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29 浏览第一章 引言
1.1 研究背景
当前，数字中国建设全面提速，数字政府、数字财政和智慧税务逐步成为国家治理的重要组成部分。党的二十届三中全会明确提出，要“加强基本公共服务数字化建设，推进数字政府、数字财政、数字社会发展”，同时强调“优化税收征管体系，提升服务能力和治理水平”。在此背景下，地税局作为连接政府财政与纳税人之间的重要桥梁，其公共服务职能正从传统的“缴税窗口”向“数字平台”全面转型。
公共服务数字化不仅是技术的革新，更关乎治理理念的转变。特别是在地市级、基层地税系统中，如何推进服务体系一体化、数据支撑智能化、纳税体验便捷化，成为检验三中全会精神贯彻落实成效的重要标尺。
1.2 研究目的
本文旨在分析地税局在推进数字化服务过程中面临的核心挑战，结合政策背景与地方实践提出系统性对策建议，推动税务公共服务真正从“能上网”走向“好用、常用、愿用”，实现纳税人与税务机关之间的高质量互动，增强税收治理的公众满意度与社会合法性。
1.3 研究方法
本文采用政策解读法、问题导向法与案例研究法相结合，从三中全会精神出发，梳理地税服务职能演变趋势，剖析典型难点，并借鉴先进地区经验，提出针对性解决思路。
第二章 三中全会对税务服务数字化提出的新要求
2.1 数字化改革战略的总体部署
二十届三中全会对国家治理数字化作出顶层设计，明确指出要“加快政府职能数字转型”“加强数字平台公共服务能力建设”“建设数字财政、数字政府”。税务系统作为数字财政的关键实施单元，其公共服务数字化被赋予更高定位与更重使命。
2.2 对地税局服务转型的具体引导
在三中全会精神中，以下几个方面对地税公共服务提出明确要求：
提升税务服务智能化水平；
构建跨部门数据联动机制；
加强基层数字服务能力建设；
推动线上线下一体化融合；
强化纳税人“获得感”和服务体验。
第三章 地税局数字化服务现状与主要挑战
3.1 当前已取得的进展
近年来，随着“金税三期”“电子税务局”“增值税电子发票”等项目推进，地税服务体系在以下方面取得阶段性成果：
大部分涉税事项可网上办理，电子申报率超过95%；
自助办税终端、智能客服系统逐步部署；
部分地区上线“税务+政务”综合服务平台，实现一网通办；
个别地区尝试“区块链发票+电子档案”新技术融合。
3.2 现实挑战分析
尽管进展明显，但在全面推进数字化服务过程中仍面临以下四大挑战：
（1）平台整合程度不足，服务断点仍存
多个应用系统间存在数据孤岛，纳税人多次登录、重复提交资料现象仍较普遍，线上线下一体化不足。
（2）基层数字基础薄弱，城乡服务差异显著
偏远地区地税部门数字基础设施投入不足，网络覆盖不完善，部分基层网点仍以人工窗口为主，服务水平参差不齐。
（3）智能服务精准度不高，用户体验感弱
现有智能客服多以关键词匹配为主，无法应对复杂咨询；自助办税流程仍较繁琐，操作指引不清，导致“形式数字化、实质复杂化”。
（4）人员素养与技术适应脱节
部分基层干部对新系统掌握不熟，技术操作能力与群众指导能力不匹配，影响服务效率与质量。
第四章 地税局数字化服务转型的制度逻辑与方向
4.1 服务理念转变：从“管理型”向“用户型”转化
传统服务以征收任务为中心，数字化服务则应以纳税人需求为中心，实现“可用、好用、便捷、友好”的综合体验。
4.2 系统建设逻辑：从“单一平台”向“一体化生态”迈进
数字服务不应限于电子税务局单一系统，而应构建“电子税务+电子政务+公共数据+智能终端”多元协同服务生态。
4.3 数据治理导向：从“填表报送”向“智能识别、精准推送”转型
推进“无感申报、智能预填、风险预警、实时反馈”，实现从被动式服务向预测式服务进阶。
4.4 基层能力建设：从“窗口导税”向“复合型数治服务员”转型
推进干部“懂业务、精技术、会沟通”的能力重构，提升基层服务的系统性、精准性与可持续性。
第五章 地税局数字服务能力提升的对策建议
5.1 构建多维一体化的服务平台架构
整合现有电子税务局、自然人税收系统、发票服务平台与地方政务服务中心，实现统一入口、统一标准、统一认证、统一数据，构建“总对总、网对网、事对事”的高效平台体系。
5.2 推进“数智型服务模型”落地
建立智能问答模型与知识图谱，提升自助办税准确率；
推动个性化办税提醒与事项推送，实现“千人千面”服务；
开发语音导航、远程协助等交互式功能，增强人机交互友好性。
5.3 加强基层服务节点的数字化能力建设
加大对边远地区的网络基础设施、终端设备与自助服务区建设投入，推动“数字化服务下沉工程”，保障城乡居民税务服务公平可及。
5.4 优化人才结构与培训机制
设立“数字服务专员”岗位，完善地税干部信息技术与服务交互培训体系，定期开展技术迭代技能评估，提升人员与系统的协同水平。
5.5 推进数据资源整合共享
推动税务数据与公安、工商、社保、不动产等部门数据实时对接与交叉验证，实现“数据多跑路、纳税人少跑腿”，提升业务处理效率与准确性。
第六章 实践案例分析：H市地税局数字化服务升级路径
6.1 改革背景
H市作为国家数字政府试点城市，自2022年起全面推进地税公共服务数字化转型，探索“服务即平台、数据即能力”的现代税务服务模式。
6.2 核心做法
建立“智慧税务服务中心”，整合56项涉税事项线上办理；
推出“税问AI”智能助手，实现7×24小时在线答疑；
推广“无纸化办税”流程，实现电子申报、签章、归档一站式闭环；
在乡镇部署移动办税终端，解决数字服务“最后一公里”问题。
6.3 实施成效
纳税人满意度提升至96.8%，服务工单平均处理时长缩短37%；
电子办理事项占比达98%，全年人工窗口减少约3万人次；
村镇覆盖率达100%，实现数字服务从城区向农村全覆盖。
第七章 结论
地税系统公共服务数字化升级是实现国家治理能力现代化的重要环节，是贯彻二十届三中全会改革部署的具体体现。本文通过政策解析与实践分析，明确指出当前地税数字服务面临整合不足、基层薄弱、体验不佳、人才不足等问题，必须通过系统平台建设、智能化服务推进、能力队伍再造与数据资源共享等路径，推进地税公共服务真正实现高质量发展。
未来，随着人工智能、大数据、区块链等技术不断成熟，地税数字服务应更注重人本逻辑、技术伦理与制度保障，实现“税务为民、智慧便民”的根本目标，为数字中国建设贡献基层税务力量。